Buenos Aires

Buenos Aires, 29 de Octubre del 2002

Sr. Director de la Dirección de Salud y Asistencia Social
de la Universidad de Buenos Aires.
Dr. Luis Schkolnik
S/D

          En vista a coadyuvar en la observancia de las normas básicas deontológicas de la Administración Pública y las buenas prácticas administrativas, formalizo el presente denuncia por posible comisión del delito de estafa, incumplimiento de deberes de funcionario público, sistemático maltrato institucional y mobbing laboral, solicitando la instrucción de un sumario que considere la investigación de los ítem que a continuación se señalan.

          Vale a modo introductorio puntualizar, glosando a Diana Scialpi, autora de un valioso estudio con relación a “LA VIOLENCIA LABORAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ARGENTINA” que la relación entre el sufrimiento personal (impacto sobre la salud física y psíquica de los agentes públicos) resultado de la gestión de funcionarios irresponsables, no solo afecta gravemente la fe pública y contribuye al resquebrajamiento del sistema democrático y del Estado de Derecho, si no que, su funcionalidad deviene trasparente: "La "violencia político-burocrática" -como señala Scialpi- aparece como condición necesaria para el desarrollo de la corrupción, fenómeno éste que comienzan a combatir los propios organismos multilaterales de crédito y las grandes corporaciones multinacionales que también se sienten amenazados por estos procedimientos perpetrados en el territorio de la Administración Pública, estas conductas violentas construyen un modelo autorizado, (Coria, 1994) y en ello debemos hallar, a mi juicio, su máxima peligrosidad".

Consideración Primera
Con relación al resguardo y protección de Derechos Humanos de terceros, puntualizo:

          Que, debe entenderse como Violencia Laboral a toda acción que manifieste abuso de poder, ejercida en el ámbito laboral, por el empleador, por personal jerárquico vinculado directa o indirectamente a el/la trabajador/a, que atente contra su dignidad, integridad psicológica y/o social mediante amenaza, intimidación, acoso, maltrato físico y/o psicológico social u ofensa ejercida sobre un/a trabajador/a sin perjuicio de las conductas definidas en la ley 23.592 y sus modificatorias

          Que durante los años bajo su gestión en el ámbito de la jurisdicción de la Dirección de Salud y Asistencia Social y en representación de las Juntas Médicas se entrevistara a los solicitantes de licencia bajo la advocación de una pancarta entre kitch y siniestra, que resultaba dispuesta a la par de "Títulos" académicos y enmarcando la presencia de profesionales de calificación medica laboral, y que operaba digamos a modo, de dictum perverso y aval a una arbitrariedad y agraviante abuso de poder escenificado sin ambages

Trascripción del texto de la llamativa pancarta incorporado en la auditoría, realizada en 1999 por quien suscribe, en el área del Departamento de Medicina Laboral

Que, el Director Schkolnik, responsable de tal evidente y prolongado ejercicio de Violencia Laboral o como lo denomina la legislación europea: Acoso Moral o Psicoterror Institucional, promocione -dando prueba no solo de significativa y curiosa referencia ética, si no también de inequívoco e implícito mensaje al personal bajo su responsabilidad- a quien ejerció fácticamente tal desgraciado rol, a la función de Jefe del Departamento de Medicina Laboral.

           Que, llamativamente las conducciones gremiales de toda adscripción o subordinación partidaria, o proclamada referencia política e ideológica, relativizaron ayer y desconsideran hoy, la obvia relevancia de la realidad señalada.

            Que aparentemente resultara aprobado el arqueo correspondiente a la verificación contable dispuesta sobre los ingresos de dinero relativos al reciente cobro de aranceles correspondientes al examen de salud y servicios, y toda vez que tal verificación resulta incompatible desde el sano entendimiento y la recta razón, con el hecho que se optara implementara y mantuviera durante un lapso de 6 a 8 meses la facturación de los mismos mediante el llamativo recurso de proveer al alumnado de recibos provisorios sin numeración correlativa.

            Que resulta llamativa la subutilización de espacios plenamente equipados e integralmente aptos para la atención psicológica, que permanecen durante extendidas franjas horarias -o días completos- cerrados, obligando de hecho a pacientes y profesionales a desarrollar la actividad en consultorios de inadecuadas características, salas de espera de circulación abierta, dependencias de maestranza sin el aislamiento acústico mínimo indispensable y Office médicos ambientalmente integrados a toilettes de uso y paso obligado y regular

            Que se ha verificado la autorización, promoción y explícito aval a personas de su conocimiento y confianza para promocionar la circulación dentro del ámbito laboral de coactivas adhesiones a la gestión de funcionarios de la gestión política partidaria, a efectos de ser firmadas por los empleados estatales bajo su responsabilidad y dirección.

          Por todo lo expuesto, y en la expectativa de incorporar antes de su expedición, los elementos de información en proceso de análisis por parte del CELS, se solicita la elevación de lo actuado hasta el presente a la instancia que correspondiere, a efectos de la instrucción del sumario.

Consideración Segunda
Con relación al resguardo y protección de los Derechos Personalísimos de quien suscribe puntualizo:

            Previamente al desarrollo correspondiente a esta "Consideración Segunda", atendiendo al hecho de la escasa Jurisprudencia Argentina al respecto y asimismo contemplando la relativamente reciente formalización en el campo de las ciencias sociales de las nociones comprensivas y los conceptos operativos aportados por psiquiatras, psicólogos y sociólogos, resumo sin pretensiones de originalidad, un collage de las puntuaciones más significativas de un back ground intelectual mínimo pertinente, para emprender un análisis racional sobre la temática en cuestión, en vista a aportar a la instrucción del sumario:

Síndrome del violencia institucional, acoso grupal o mobbing

            Un reciente término, el de acoso grupal o mobbing, da cuentas, en la práctica clínica, de un síndrome de características definidas. El concepto de acoso grupal o mobbing fue introducido en las ciencias sociales por el etólogo Konrad Lorenz, como extrapolación de sus observaciones sobre diversas especies de animales observados en la actividad dentro de su propio ámbito.
En su significado original más simple, se llama mobbing al ataque de una coalición de miembros débiles de una misma especie contra un individuo más fuerte.
Actualmente, la noción se aplica a los casos de situaciones grupales en las que un sujeto es sometido a persecución, agravio o presión psicológica por uno o varios miembros del grupo al que pertenece, con la complicidad o aquiescencia del resto. En realidad, el fenómeno, aunque escasamente estudiado, es conocido desde antiguo como síndrome del chivo expiatorio y síndrome del rechazo de cuerpo extraño.

            Shuster (1996) considera que el acoso institucional es una de las experiencias más devastadoras que puede sufrir un ser humano en situaciones sociales ordinarias.

            La presentación de acoso psicológico es más probable en organizaciones relativamente cerradas, cuya cultura interna considera el poder y el control como valores prioritarios en relación a la productividad y la eficacia. Por eso, dentro del ámbito laboral, parece darse con más frecuencia en universidades, hospitales y ONG, aunque ninguna entidad, pública o privada, parece estar a salvo del problema.

            En cuanto a los individuos con riesgo, varios estudios independientes, como los de Leyman, Schuster y Adams, coinciden en describir en ellos características comunes, que pueden resumirse en las dos siguientes: son diferentes, en aspecto, conducta, valores y actitudes, con respecto al grupo general. Además, su mera presencia provoca un cuestionamiento implícito sobre los símbolos, características y valores que dan homogeneidad al grupo.

Grupos presionantes y sujetos en riesgo

Aplicando estos dos criterios, podemos clasificar a los sujetos con riesgo de padecer mobbing en tres grandes tipos:

ü los envidiables, personas brillantes y atractivas, pero consideradas como peligrosas o competitivas por los líderes implícitos del grupo, que se sienten cuestionados por su mera presencia

ü los vulnerables, individuos con alguna peculiaridad o defecto, o, simplemente, depresivos necesitados de afecto y aprobación, que dan la impresión de ser inofensivos e indefensos

ü los demandantes, sujetos activos, que ponen en evidencia los errores y fallas de lo establecido y pretenden imponer reformas o modificar aspectos injustos o negativos de la realidad.

            El riesgo es particularmente severo en profesionales cualificados que derivan importante gratificación de su trabajo. Leyman señala que la elección del lugar de trabajo como escena del acto suicida se puede interpretar como un último intento de rebeldía o como una acusación póstuma.
            Una de las más llamativas características del síndrome, en todas sus formas, es la dificultad de la víctima para entender lo que está pasando y organizar conceptualmente su propia defensa. En términos vulgares, diríamos que "no se lo puede creer".
            Este factor cognitivo es uno de los mayores obstáculos para la identificación, tratamiento y prevención de este síndrome. De hecho, la mayoría de estudios sobre estrés profesional lo obvian completamente, y ponen todo el énfasis en el propio sujeto más que en la corrección de los condicionantes patógenos del entorno.

Desarrollo de la "Consideración Segunda"

            En el marco del cuadro de situación sucintamente descrito en la "Consideración primera", lejos de haber sido receptada mi preocupación con relación a las posibles mejoras en las prestaciones públicas a la población y el resguardo y protección de derechos humanos básicos de obligada observancia, o quizás, mas precisamente en razón de haber reclamado por su correcta resolución, fui objeto de una sistemática violencia por parte del director Schkolnik, soportando durante los últimos cuatro años un objetivo, verificable y concreto ejercicio de arbitrariedades y abuso de poder que se definen en la actualidad como mobbing laboral y cuyos hitos paso a señalar.

            - A mi ingreso a la repartición constaté con preocupación que, según una habitual, negligente y siniestra lógica al parecer connatural a los usos y costumbres propios a la "Administración Pública Argentina" se obligaba anualmente a concurrir a aproximadamente   18.000 personas hasta Hidalgo 1067 -sede física de la Dirección de Salud- para, ventanilla mediante, asignarles un día y horario de concurrencia para efectuar el Examen de Salud obligatorio, cuando de hecho hacía 10 años que se disponía de los medios tecnológicos para solucionar tal citación más adecuadamente.
Al respecto puntualizo que luego de haber propuesto y resuelto una esencial mejora en el proceso de la citación de los concurrentes a través de la adquisición de un sistema digital IVR, para asignar los turnos telefónicamente, y quizás por no haber cedido a las equívocas insistencias para resolver el problema mediante la contratación de quienes disponían, de la concesión forrada con las pingues utilidades de la cesión de uso -atada al desguace de ENTEL- de los servicios 0600, fui citado por el Director para ser notificado sin constancia escrita que, como consecuencia (!?) de las quejas que le elevara el Jefe del Depto. de Estadística, quejas que paradójicamente se formulaban en razón de mi insistencia para que se cumplimentara el back up diario de turnos asignados, a efectos de resguardar la fiabilidad del sistema... resultaba imposible mi permanencia "en el Edificio", que suspendiera el desempeño de la atención terapéutica "en Hidalgo" y que él, en función de Dirección, precisamente por la discrecionalidad al amparo de su cargo, solicitaba mi pase al Departamento Medicina Laboral.
La extrema arbitrariedad de la resolución resultaba atentatoria de la lógica más elemental e implicaba una injuria a ojos vista: la publicitada promoción del nuevo estándar alcanzado en las prestaciones de la UBA y el éxito en la propuesta implementada era premiada marginándome del trabajo y lugar de actividad.

            -También debo expresamente señalar en relación al "IVR", que el sistema digital automatizado de gestión telefónico implementado, disponía y dispone de una capacidad ociosa remanente, que tal como rezaba el proyecto original presentado, permitiría gestionar simultáneamente la consulta de notas, fechas de examen e información general de gran demanda y necesidad, por el alumnado de UBA XXI. Aún hoy se obliga al alumno a concurrir personalmente, en relación a esos temas.
Por lo expuesto, puede afirmarse que la bizarra negativa del Director Schkolnik a facilitar y cooperar en el aprovechamiento integral de los recursos existentes, se constituye cual paradigma de una patética inoperancia en la que -soy testigo- se estrellaban las innumeras solicitudes de Anahi Manzur, anterior Directora de UBA XXI, en el ejercicio de la apuesta por mejorar la atención al alumnado del área de "educación a distancia"

            - Durante tres meses en Medicina Laboral cumplimenté la demandada Auditoria     interna que adjunto a la presente. Desarrollé la tarea en un ambiente de trabajo, cuyas características ambientales y organizativas resultaban vejatorias del respeto que merecían quienes allí desempeñaban habitualmente sus tareas, características que intenté reflejar objetivamente, dejando testimonio del caos imperante en toda su profunda arbitrariedad.
Lejos de la expectativa de quien suscribe, con relación a ver corregidas las barbaries detectadas, hoy estimo, que la letra del informe fue instrumentada para apenas justificar un mero cambio de figuritas. La significativa expresión off the record: "ese Kiosco lo tenemos que manejar nosotros" –que debe leerse- en el marco de un estratégico y deliberado atraso en la expedición de Aptos Laborales, Licencias y los correspondientes clivajes propios a direcciones gremiales corruptas al uso y abuso del desbocado y Kafkiano estilo Argentino, completan la hermenéutica de la temática a investigar.
Debido quizás, a ello mismo. A la relevancia de la información colectada, pude regresar a mi espacio de prestación de servicio acorde con mi especificidad profesional.
Debo puntualizar sin embargo, que aunque retomé la atención de los pacientes bajo mi responsabilidad anterior, deliberadamente se anuló toda nueva derivación mensual habitual (de solicitantes de atención al Servicio de Psicología) que me correspondía, razón por la cual, la cantidad de pacientes en atención disminuyó notablemente.

            - Un año después fui citado nuevamente el despacho de la Dirección para ser notificado que debido a que no tenía pacientes en atención -como era mi obligación- se me solicitaba el pase a otra dependencia. Ante mi necesaria y obvia observación con relación a los rasgos de carácter perverso y psicópata implícitos a la actitud de "culpabilizar a la víctima", asignando responsabilidad sobre una carencia, que resultaba producto objetivo de su propia acciónar, al haber precisamente el denunciado, anulado mi actividad... y luego de expreso aviso en relación con mi decisión de solicitar la instrucción de un sumario ad hoc, pude regresar al trabajo de atención de pacientes aunque se derivó una cantidad menor que al resto de los colegas.

            - A los pocos meses, haciendo de la táctica de la comedia de enredos una estrategia gravemente estresante, que plausiblemente considero posible causal determinante del cuadro hipertensivo que ha conllevado a la ingesta de medicación específica, fui nuevamente convocado para notificarme de palabra (esta vez dispongo del registro de lo manifestado en la ocasión, registro que se encuentra a resguardo adecuado, y que puedo aportar si a la prosecución de la instrucción de este sumario resultara relevante) que había una queja de un paciente por mi desempeño, por lo que se veía obligado a rescindir de mis prestaciones como profesional Psicólogo de la Dirección de Salud.
Curado de espanto, ya a esta altura, de semejantes actuaciones impropiamente carentes de la menor inscripción ética, le exigí al Director Schkolnik sustanciara el correspondiente sumario... por enésima vez, se me derivaron más pacientes que, por supuesto, las menos imposibles razones que dieran cuenta de la ignominia en escena.

            -Por último, mutatis mutandi, mediante la comunicación formalizada a través de una curiosa, "democrática" y unánime votación de los más que consecuentes psicólogos que desarrollan su actividad en el marco de la Dirección de Salud y Asistencia Social, fui informado recientemente de la imposible permanencia en actividad, toda vez que mis palabras resultarían incompatibles con el resguardo del fructífero clima de trabajo productivo en el que se desarrollan las reuniones de los profesionales del área.
Vale puntualizar en relación con las apreciaciones, que quien suscribe, expresara sobre las Investigaciones de la población (desarrolladas en el ámbito de la Dirección de Salud y dada la constitución en el mes próximo, de una instancia expeditiva de evaluación de carácter no vinculante pero si informativo, por parte de la Cátedra de Ética y Derechos Humanos de la Facultad de Psicología) queda abierta la instancia de la consulta pertinente, para la que ha expresado su disposición analítica el Profesor Titular de la misma, Lic. Juan Fariña.

Por todo lo expuesto, se solicita la elevación de lo actuado hasta el presente a la instancia que correspondiere, a efectos de la instrucción del sumario.

Lic. Eduardo Di Lorenzo

Sr. Director de la Dirección de Salud y Asistencia Social . Dr. Luis Schkolnik S/D

De acuerdo con lo solicitado, elevo a Ud. el presente informe referido al cuadro de situación verificable en el Departamento de Medicina del Trabajo de esta Dirección de Salud.

Desde una perspectiva organizacional/institucional, de la observación de campo se concluye en destacar la detección de una llamativa inoperancia en la gestión del área y subutilización de recursos hoy disponibles, tanto como la constancia de una ordenación de tareas, no solo desatenta a las nociones clave de un managment administrativo elemental, si no que, excluye el respeto que merecen la racionalidad funcional propia a toda organización de trabajo y las reglas básicas implícitas a toda responsabilidad institucional.

Presentada la problemática en su formulación más genérica, debe señalarse expresamente, que al presente pueden efectivizarse un conjunto de modificaciones, en vista a optimizar la calidad de las actividades prestadas por el área en cuestión.

A continuación delineo entonces, los déficit existentes, señalo situaciones concretas y planteo las consiguientes opciones de resolución.

1. Habiendo transcurrido dos años desde la provisión del equipamiento informático asignado al Departamento de Medicina del Trabajo ( 5 monitores SVGA, teclados , CPU e impresora láser) se advierte que su utilización resulta al pte. nula, hallándose aun embalado en un 60 %. La PC e impresora potencialmente disponibles, están de hecho, restringidas en su uso en forma absoluta; incluso no se han generado las condiciones practicas para reemplazar a las máquinas de escribir mecánicas y/o eléctricas. Vale asimismo destacar similar dificultad para la utilización del Fax.

ü La habilitación del Fax y la PC existente reduciría notablemente la ocupación de las líneas telefónicas y simplificaría de inmediato el procesamiento de una parte substancial del flujo de información propio al sector.

ü Una actualización mínima del equipamiento descripto, permitiría optimizar las tareas administrativas, tanto como el registro digital de la certificación de ausencias del personal de la UBA, habilitando el consiguiente procesamiento de información hoy dispersa y la inmediata generación de las estadísticas pertinentes. La actual rutina de reenviar el papeleo al Centro de Cómputos duplica tare

ü La vinculación vía Internet de los departamentos de personal con la Dirección de Medicina Laboral implicará en forma mediata un aun mejor procesamiento del flujo de información diario.

a) Dada la actual restricción al acceso del personal administrativo al lugar donde se encuentran ubicados Fax y PC, debe plantearse que el resguardo de la seguridad de la información intrínseca a las fichas de “aptos laborales”, puede y debe garantizarse de forma tal, que no implique una pérdida substancial de la operatividad del sector.

b) La situación descripta, podría incluso dar cuenta, de un déficit ejecutivo para motivar adecuadamente y procesar en un ambiente colaborativo, las inquietudes de quienes realizan las tareas, facilitando el consenso conducente al diseño de rutinas administrativas que integren la actividad a realizar de acuerdo a los estándares técnicos de calidad de prestación, hoy posibles.

2. Desde la reasignación de un espacio más reducido para el sector evaluado, se verifica una caótica acumulación de mobiliario de oficina, siguiendo al parecer un criterio de depósito, quizás a la espera de futuras e hipotéticas ampliaciones. Tal expectativa, en concreto sine die, impide hoy, mejorar la calidad de atención al personal de la UBA que concurre diariamente, de acuerdo a la normativa vigente.

ü Racionalizar el uso del espacio hoy disponible permitiría brindar un lugar de recepción y espera, superador de la actual suerte de improcedente maltrato, consistente en utilizar los inhóspitos pasillos del subsuelo del “clínicas”, como lugar de espera de pie, cuando se dispone de hecho, de un ambiente calefaccionado con cómodas sillas/butaca a estrenar que no cumplen la función correspondiente.

3. Atendiendo a que la incumbencia del personal medico de especialidad laboral, en relación con el acto de expedición del apto laboral, implica de acuerdo a la legislación vigente, carácter de legitima y legal, la supervisión implementada por parte de la dirección de Medicina Laboral, quizás debiera ser más expeditiva.

Debe puntualizarse al respecto que, al inicio de la elaboración del pte. informe, se registraron aptos laborales sin resolución explícita, en una cifra próxima a los 600 agentes. Tal circunstancia ha generado problemas y dificultades. Los reclamos efectuados en forma personal por los empleados afectados por la imposibilidad de cobro de haberes, se “operativizan” indicándoles deliberadamente que deben presentar su solicitud en el Departamento de Personal correspondiente a su lugar de designación.

ü La rutina administrativa implementada burocratiza innecesariamente la gestión de la resolución de la problemática señalada.

4. En relación con la posibilidad de optimizar, tecnología informática mediante, el manejo de las actuales fichas en las que se asienta el registro de las inasistencias del personal, hoy volcado en forma exclusivamente manuscrita y atendiendo a limitaciones propias a las actuales exigencias de probanza requeridas en ocasión de actos jurídicos, resultaría adecuado, en relación a su implementacion, consultar al área jurídica de la UBA. Vale adelantar al respecto que la problemática señalada, considerada en su aspecto mas abarcativo (digitalización de historias clínicas) se encuentra próxima a ser legislada en el ámbito parlamentario nacional.

En tal sentido y en caso de ser necesario, seria incluso pertinente, de acuerdo tanto al sesgo progresista que caracteriza a la UBA, como al rol institucional dinamizador que le compete, impulsar una pronta resolución parlamentaria al respecto, acelerando de tal modo el acceso de la comunidad, a los estándares operativos que permite la aplicación de una tecnología digital ya implementada, por ejemplo, en la gestión de la atención sanitaria de países más atentos a la calidad de vida de su población.

Quisiera por ultimo dejar constancia con ánimo ilustrativo, de un curioso texto dispuesto cual pancarta en el ámbito del Departamento de Medicina Laboral y que quizás, ha modo de explícita advertencia, pareciera denotar metafórica y hasta poéticamente un marco referencial de convivencia personal y/o laboral.

Adviértase asimismo que su lectura resulta obligada, no solo para quienes trabajan el área, sino también para quienes concurren al lugar en relación con el futuro dictamen de las juntas médicas.

Propuesta compra IVR

En relación con lo solicitado, presento a Ud. un resumen-borrador de las posibles alternativas planteadas oportunamente, en vistas a mejorar la atención al alumnado concurrente a la Dirección de Salud.

Para una ocupación telefónica promedio de 3,5 minutos el costo para el alumno por el uso del “0600 “ es de $ 2, el ingreso para la UBA, deducidos IVA y renta de la empresa prestadora, es de aproximadamente $ 0,8. Estimando en 20.000 las comunicaciones anuales, el sistema genera un ingreso total de $ 16.000.

Atendiendo a la consideración básica, que la alternativa A, implica un “costo” necesario para el alumno de $ 2, si se incorpora tal suma al arancel que se abona actualmente, el gasto ($16/18000 de acuerdo a presupuestos solicitados) producido por la incorporación patrimonial del sistema a la UBA se recupera en 6 meses, generando luego un ingreso neto anual de $ 40.000. Duplicando ampliamente el beneficio propio a la alternativa A.

* Ambas opciones no implican un mayor costo real para el alumno pues deja de viajar expresamente para resolver su asignación de turno, el trámite telefónico no insume prácticamente tiempo, etc.

* La realización de una encuesta sobre 100 alumnos concurrentes indicó una aceptación de la alternativa telefónica en la asignación de turno de 98 %.En caso de encuestar la aceptación al alumnado de UBA XXI, debe suponerse igual o mayor porcentaje de aceptación a las actuales alternativas de transmisión digitalizadas de información, hoy viables de llevar a la práctica.

1. Incluir en forma gratuita el uso del sistema para resolver vía telefónica la consulta de fechas de examen y notas a la totalidad del alumnado cursante de UBA XXI.

2. Sustancial mayor operatividad del sistema, permitiendo resolver y aumentar a posteriori el caudal de información que se puede brindar al alumnado, resultando a mi entender conveniente, analizándola desde la perspectiva de la imagen institucional que se presenta.